关于推行“四议两公开”工作法加强和改进农村基层组织建设的实施方案
大辛庄镇陈村党支部
关于推行“四议两公开”工作法加强和改进农村基层组织建设的
实 施 方 案
为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，进一步完善符合我村实际的村级民主自治机制，根据中组部等五部门在河南郑州召开的党领导的村级民主自治机制工作经验交流会精神，以及省、市、区委组织部门关于推行“四议两公开”工作法加强和改进农村基层组织建设的实施意见等文件要求，结合我村实际，特制定崔漳村推行“四议两公开”工作法，加强和改进农村基层组织建设的实施方案如下：
一、深刻认识推行“四议两公开”工作法的重要意义
“四议两公开”是河南省邓州农村创造的党领导下的村级民主自治机制，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：支委会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。这种方法坚持党对农村工作的领导，充分发挥村党组织的领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用，实现了党的领导机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，是党领导的村级民主自治机制的创造性实践。2009年11月10日，中组部等五部门在河南郑州召开党领导的村级民主自治机制工作经验交流会，要求将“四议两公开”工作法在全国农村推广。对此，我省、市、县、村四级都分别进行了认真动员，拉开了我省农村“四议两公开”的序幕。要求各村支村两委一定要高度重视，提高认识，把思想统一到中央和省、市、县、村党委的重大决策上来，把推广“四议两公开”工作法作为提升村党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，作为增强村“两委”班子合力的重要途径，作为提高农村党员干部素质的重要载体，作为调动广大农民群众参与新农村建设积极性的重要方法，切实抓紧抓好、抓出成效。
二、总体要求和方法步骤
（一）总体要求
推行“四议两公开”工作法，要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，全面加强农村基层组织建设，发展和完善党领导的村级民主自治机制，为巩固党在农村的执政地位，夯实党在农村的执政基础，推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。
（二）方法步骤
全村推行“四议两公开”工作法，采取“三步走”的方式，统一部署，全面推进。
1、准备工作。到2010年1月20日前基本完成。按照上级要求，村党支部召开专题会议进行研究部署，成立领导机构，明确成员分工，制定实施方案，召开动员大会，广泛宣传发动，对推行“四议两公开”工作法作出详细的安排和部署。同时组织支村委干部、党小组长和村民小组长开展集中培训，提高干部和党员群众对实行“四议两公开”工作法的思想认识，让广大党员干部群众尽快了解掌握“四议两公开”工作法的内容和实质，为推行“四议两公开”工作法奠定思想基础。
2、组织实施。到2010年3月20日基本完成。我们要严格按照《实施方案》的要求认真开展工作，及时总结工作中的新方法、新举措，力争使我村全面推行党领导的村级民主自治机制，为我村社会主义新农村建设提供新动力，为发展农村基层民主提供好平台，为改进我村基层干部作风和工作方法提供有力抓手，切实增强我村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
3、总结提高。2010年3月底，推行“四议两公开”工作法基本完成后，及时总结经验，为继续引深推行“四议两公开”工作法提供借鉴和参考。并在此基础上，结合我村实际，进一步改革创新，推动“四议两公开”工作法不断丰富完善，努力形成一套符合我村实际、行之有效的村级民主自治机制。
三、主要内容和工作程序
（一）明确决策内容
凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”决策、实施。重点把握好村民必议的“十件事”：
1、新农村建设长期规划和村委年度工作计划；
2、制定和完善村规民约及各项规章制度；
3、本村大额款项的支出,公益事业建设及筹资筹劳方案；
4、村集体土地的承包、租赁，土地征用及补偿分配，宅基地的审报；
5、本村集体经济所得收益的使用，村集体财产的处置；
6、本村享受误工补助的人员及补助标准；
7、计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；
8、重大救灾救济款物的发放，困难家庭的确定和救助；
9、比较大的矛盾纠纷调处；
10、需要议决的其他村级重大事项。
（二）规范工作程序
进入决策程序的村级重大事项，严格按照以下步骤组织实施：
1、支委会提议。村党支部对村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合上级的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。
2、“两委”会商议。村党支部组织召开“两委”会议，由支部书记主持，就支委会提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。
3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项应经到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。
4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。
5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和村务公开栏公告。公告时间原则上不少于7天。
6、实施过程和结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施过程和结果及时向全体村民公布。
（三）完善配套措施
为适应实施“四议两公开”工作法的需要，农村基层组织要建立健全以下制度：
1、完善村党组织领导制度。村党组织是决策管理事项的发起者，决策流程的组织者和决策实施的推动者。各支部必须进一步加强农村基层党组织建设，改进村党组织的领导方式和工作方法，确保村党组织的领导核心地位。村民委员会作为村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，与村党组织的关系是基层民主自治组织与党的领导的关系，必须在村党组织的领导下开展职责范围内的工作。村党组织要依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利，切实做到党的领导、村民自治和依法办事的有机统一。
2、健全党员联系群众制度。以服务群众为中心，建立有利于基层党组织和党员更好地联系服务群众的网络体系，组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，有效地联系群众，在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿、需要，反映群众意见、建议中发挥作用。
3、健全村民代表联系户制度。严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，把好政治关、能力关、结构关，足额选好村民代表。在此基础上，本着“就近居住、便于联系”的原则，每个村民代表分别联系若干农户，联系户覆盖面要达到100%。村民代表与联系户建立密切的沟通联系渠道，及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决策。村民代表不认真履行代表职责的，根据相关规定取消其代表资格，重新推选。
4、健全民主监督制度。健全和完善村纪检监督小组和民主理财小组。纪检监督小组负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。民主理财小组成员从村务公开监督小组成员中推选产生，负责对“四议两公开”通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。建立信息反馈机制，畅通民意渠道，及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求，不断完善决策，促进工作的科学运行。
5、健全责任追究制度。通过“四议两公开”形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党支部领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。“四议”讨论决定事项的过程和情况，要形成书面记录并妥善保存。凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理。
四、几点要求
（一）加强领导，落实责任。村党支部成立了“推行‘四议两公开’工作领导组”，负责对推行“四议两公开”工作的组织领导、规划指导和督促检查。我们要把推行“四议两公开”作为党建工作的重中之重，农村工作的重中之重，确保这项工作扎实开展、顺利推进。要强化支部书记第一责任人的责任，推动“四议两公开”真正落实到实处、见到实效。
（二）突出实践，注重实效。坚持以科学发展观为指导，把推行“四议两公开”工作法作为第三批学习实践活动的重要内容，通过推行“四议两公开”工作法，建章立制，不断增强村党组织的创造力、凝聚力、战斗力，切实解决群众关心的热点难点问题，有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持农村社会和谐稳定，为推动农村经济社会科学发展，推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。
陈村党支部
2010年1月20日
